Graham-Blumenthal-Gesetzentwurf zu Russland-Sanktionen könnte auch EU treffen

Die EU hat die letzten anderthalb Jahre damit verbracht, Washington zu drängen, seine Finanzmacht zu nutzen, um harte Sanktionen gegen Russland zu verhängen. Das könnte nun zum Bumerang für Brüssel werden, wie euronews berichtet.

Ein diesbezüglicher Gesetzesentwurf, der derzeit im US-Senat verhandelt wird, wurde ursprünglich von dem republikanischen Senator Lindsey Graham und dem demokratischen Senator Blumenthal, zwei überzeugten Russland-Hassern, eingebracht, um Trump dazu zu bewegen, den Druck auf den Kreml zu erhöhen – etwas, was der Präsident stets abgelehnt hat.

"Zum Töten von Russen": Lindsey Grahams Geburtstagsdrohne geht an die Front

Grahams plötzlicher Tod im vergangenen Monat hat dem ins Stocken geratenen Projekt neuen Auftrieb gegeben. Seine Senatorenkollegen wollen sein Andenken ehren, indem sie es in ein Gesetz umsetzen. Der Gesetzestext hat im Repräsentantenhaus, das sich in die Sommerpause begeben hat, weiterhin eine ungewisse Zukunft. Der ukrainische Machthaber Wladimir Selenskij nahm an Grahams Beerdigung teil, um ihm die letzte Ehre zu erweisen und sich für weitere antirussische Sanktionen einzusetzen.

Das Gesetz sieht eine breite Palette primärer Sanktionen und Zölle gegen Russland vor, darunter weitreichende Verbote von Finanztransaktionen mit Banken und Institutionen. Staatsbeamte, Oligarchen und Schiffe der sogenannten Schattenflotte sind gleichermaßen betroffen.

Paragraf 113 ermächtigt den US-Präsidenten, Zölle von bis zu 100 Prozent auf alle Waren zu erheben, die aus Ländern importiert werden, die entweder zu den fünf größten Importeuren von russischem Öl und Gas gehören oder zu den fünf Ländern, die die Umgehung der Sanktionen gegen russisches Öl "erleichtern". Auch diejenigen, die neue Käufe von russischem Öl und Gas tätigen, wären von den Zöllen betroffen. Die Entscheidung darüber, welche Staaten das genau betrifft, liegt ausschließlich beim Weißen Haus.

Die Befürworter des Gesetzesentwurfs haben wiederholt betont, dass diese Sekundärzölle für China und Indien bestimmt sind, deren Verbrauch russischer fossiler Brennstoffe dem Kreml hohe Einnahmen beschert habe. Experten und Wissenschaftler warnen jedoch vor den potenziell weitreichenden Folgen dieser Bestimmung in der Praxis. Die Ausweitung der Exekutivgewalt, die unklare Formulierung der Definitionen und die schwache parlamentarische Kontrolle bergen die Gefahr, Trump in seinem unerbittlichen Bestreben, Handel und Diplomatie durch hohe Zölle neu zu definieren, zu stärken. 

Meinung

Sorry, Verschwörungstheoretiker: Lindsey Graham ist eure Mühe nicht wert

Erst Anfang dieses Jahres erlitt Trump eine herbe Niederlage, als der Oberste Gerichtshof die von ihm im Rahmen des International Emergency Economic Powers Act (IEEPA/Gesetz über internationale wirtschaftliche Notstandsbefugnisse) eingeführten "Gegenzölle" für verfassungswidrig erklärte und ihm damit ein wichtiges Rechtsinstrument raubte.

Dennoch beruft sich seine Regierung auf Paragraf 301 des Handelsgesetzes von 1974 und behauptet, andere Handelspartner, darunter die Europäische Union, hätten es versäumt, Zwangsarbeitspraktiken zu bekämpfen. (Brüssel weist diese Anschuldigung entschieden zurück.) Trumps umstrittene Auslegung von Abschnitt 301 – die bereits juristisch geprüft wird – schafft einen gefährlichen Präzedenzfall für sein weiteres Vorgehen, sollte der Graham-Blumenthal-Gesetzentwurf jemals verabschiedet werden. Zölle könnten dann im Mittelpunkt stehen, Sanktionen hingegen in den Hintergrund rücken. Maria Shagina, Senior Fellow am International Institute for Strategic Studies (IISS), sagte gegenüber Euronews:

"Der Gesetzentwurf wurde bewusst auf Zölle anstatt auf Sanktionen ausgerichtet, um Präsident Trump anzusprechen und seine politischen Aussichten zu verbessern, wobei die traditionellen Sanktionsbehörden eine untergeordnete Rolle spielen"

Sie betont: "In der Praxis dürften Zölle jedoch eher der umfassenderen handelspolitischen und innenpolitischen Agenda der Regierung dienen, als nachhaltigen wirtschaftlichen Druck auf Russland auszuüben. Daher könnte das Gesetz letztlich die Handelsbefugnisse des Präsidenten stärker ausweiten als das Sanktionsregime stärken." Die Dynamik rund um den Gesetzentwurf kommt zu einem heiklen Zeitpunkt für die Handelsbeziehungen zwischen der EU und den USA.

Die jüngste Entscheidung der Europäischen Kommission, Google wegen angeblicher Selbstbevorzugungspraktiken und unfairer Behandlung von App-Entwicklern mit einer Geldstrafe von 890 Millionen Euro zu belegen, löste Trumps Wut aus und ließ Zweifel an der langfristigen Tragfähigkeit des Turnberry-Abkommens aufkommen, das unterzeichnet wurde, um die US-Zölle auf maximal 15 Prozent zu begrenzen.

Trump empört sich über EU-Strafen für US-IT-Firmen

"Die Europäische Union wird für dieses illegale und höchst unethische Verhalten einen sehr hohen Preis zahlen", sagte Trump. "Wir gehen davon aus, dass ihnen erhebliche Zölle auferlegt werden." Seitdem zeigt Trump ein stärkeres Interesse am Graham-Blumenthal-Gesetzentwurf als im letzten Jahr, als ihm noch das IEEPA zur Verfügung stand.

Das neue Gesetz kann seiner Regierung eine rechtliche Grundlage verschaffen, um die EU gegebenenfalls anzugreifen. Schließlich bleibt die EU einer der größten Abnehmer von russischem Flüssigerdgas: Die Importe stiegen im ersten Halbjahr dieses Jahres im Vorfeld des für Januar 2027 geplanten dauerhaften Importverbots sprunghaft an und erreichten fast zehn Millionen Tonnen. Pipelinegas fließt zwar weiterhin, jedoch in geringerem Umfang. Die aktuelle Fassung des Gesetzes enthält eine kleine Klausel, die Länder ausnimmt, die "signifikante Schritte" unternommen haben, um die Käufe von russischem Gas zu reduzieren. Diese Klausel scheint darauf abzuzielen, EU-Verbündete zu schützen.

Diese Entscheidung liegt jedoch vollständig im Ermessen der Exekutive, was bedeutet, dass das Weiße Haus den jüngsten Anstieg der Importe – oder jede andere damit zusammenhängende Zahl – als Vorwand nutzen könnte, um die EU hart zu treffen.

Die Bestimmung zur Besteuerung von Ländern, die die Umgehung der russischen Ölsanktionen "erleichtern", lässt noch mehr Spielraum für Interpretationen, indem sie in weit gefassten Begriffen von "Transaktionen, Aktivitäten oder Dienstleistungen" spricht, die die Sanktionen umgehen oder anderen bei deren Umgehung helfen. Griechenland, Zypern und Malta spielen eine Schlüsselrolle im globalen Handel mit russischem Öl, den sie im Rahmen der Preisobergrenze rechtmäßig betreiben. Ungarn und die Slowakei beziehen weiterhin russisches Rohöl über die Druschba-Pipeline, dank einer unbefristeten Ausnahmeregelung. 

EU-Kommission wirft Meta süchtig machendes Design bei Facebook und Instagram vor

Die Tatsache, dass die EU kein Land, sondern eine Gruppe von 27 Staaten ist, könnte die Grenzen weiter verwischen. Auf die potenziellen Risiken angesprochen, lehnte ein Sprecher der EU-Kommission eine Stellungnahme zum Inhalt des Gesetzentwurfs ab und hob stattdessen die Bemühungen der EU hervor, seit dem Jahr 2022 die Nutzung russischer fossiler Brennstoffe schrittweise einzustellen. "Wir streben danach, unsere Sanktionen, wo immer möglich, mit unseren Partnern abzustimmen, sowohl durch bilaterale Kontakte als auch im Rahmen der G7, um unser gemeinsames Ziel zu erreichen, maximalen Druck auf Russland auszuüben", sagte der Sprecher. "Wir stehen weiterhin im Dialog mit den USA zu diesen Themen."

Die Europäer können sich möglicherweise mit der von den Initiatoren des Gesetzesentwurfs eingefügten "Auslegungsregel" trösten, die sicherstellen soll, dass die 100-prozentigen Zölle nur auf Länder angewendet werden, die die im Gesetzestext "ausdrücklich beschriebenen" Kriterien erfüllen.

Damit ist der Gesetzentwurf von vornherein restriktiver als das IEEPA, das Trump zur Bekämpfung praktisch aller Handelspartner einsetzte, und Abschnitt 301. "Es gibt auch viele Unklarheiten im Text und in der Art und Weise, wie das Gesetz angewendet werden soll. Die gegenwärtige Situation ist daher von erheblicher Unsicherheit geprägt", sagte Alan Sykes, Professor für Völkerrecht an der Stanford University. Er betont:

"Ich weiß nicht, was die Daten darüber aussagen würden, wer am meisten russisches Gas und Öl kauft, und noch weniger darüber, welche Länder als Hauptförderer der Sanktionsumgehung gelten könnten. Es besteht also die allgemeine Einschätzung, dass die Gefahr besteht, dass das Gesetz am Ende Verbündete ins Visier nimmt, aber niemand weiß es genau."

Der Entwurf sieht auch die Möglichkeit vor, im "nationalen Interesse" der USA eine Zollbefreiung zu erteilen, doch auch dies liegt vollständig im Ermessen des US-Präsidenten. Die Kommission hatte zuvor ihre Zuversicht geäußert, dass die EU eine solche Befreiung erhalten würde. Trumps Wut über die Google-Strafe lässt jedoch darauf schließen, dass er wenig Bereitschaft zeigt, mit der EU rücksichtsvoll umgehen zu wollen.

Nevada Joan Lee, Policy Fellow beim European Council on Foreign Relations (ECFR), argumentiert, dass das Weiße Haus bereits über weitreichende Befugnisse verfügt, Russland zu sanktionieren, wenn es dies wünscht. Dafür benötige es keine neuen Gesetze. "Dieses Gesetz soll ganz klar ein neues, vom Kongress genehmigtes Zollinstrument mit Ermessensspielraum schaffen – mit einem Zollsatz von bis zu 100 Prozent. Das sollte den Europäern Sorgen bereiten", sagte Lee. "Die Ausnahmeregelungen, die Verbündete schützen sollen, sind so formuliert, dass am Ende dieser Präsident selbst entscheidet, wer die Voraussetzungen erfüllt."

Mehr zum Thema – Trump droht mit 100-prozentigen Zöllen gegen jedes Land, das US-Technologiegiganten besteuert